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將旗幟鮮明講政治貫穿始終——關于聚焦“兩個維護”強化政治監督的實踐與思考

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-10-17

  十九屆中央紀委三次全會強調,要“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,切實加強政治監督”。

  紀檢監察機關作為政治機關,旗幟鮮明講政治是第一位的要求,這也決定了紀檢監察監督首先就是聚焦“兩個維護”強化政治監督。

  2019年,四川省成都市紀委監委按照“不忘初心、牢記使命”主題教育統一安排開展專題調研,全面總結全市紀檢監察機關聚焦“兩個維護”強化政治監督的實踐探索,深入分析問題難點,切實提出對策建議。

  開展政治監督的實踐經驗

  以監督明底線,嚴明政治紀律政治規矩。堅持將嚴明政治紀律和政治規矩作為政治監督重點,以黨的政治建設為統領,強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查和專項巡察,切實發現問題、整改問題,推動全市黨員干部深刻認識、嚴格遵守“兩個維護”這一首要政治紀律。剛性執行《中國共產黨紀律處分條例》,切實增強政治敏銳性和政治鑒別力,緊盯違反政治紀律的行為,堅持“五個必須”,將“七個有之”問題作為監督檢查和審查調查的重點內容,把政治上蛻變的“兩面人”及時辨別出來、清除出去。不折不扣執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,強化對民主集中制、“三會一課”、民主生活會、談心談話、黨務公開等制度執行情況的監督檢查,督促各級黨組織開展黨內政治生活狀況評估。

  以監督強執行,確保重大決策部署落實。聚焦重大決策部署強化聯動監督,加大對黨中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度,梳理重點項目清單,強化統籌協調、整體聯動,聚焦項目推進情況等開展監督檢查,緊盯重點項目推進情況強化一線監督,采取務實有效措施開展政治監督,并通過深化政治巡察,有力推動問題解決、工作落實。緊盯營商環境建設強化專項監督,聚焦深化“放管服”改革、規范稅收執法、健全“雙隨機、一公開”綜合監管機制等國際化營商環境建設工作部署的落地落實強化針對性監督檢查。

  以監督揚正氣,持續涵養良好政治生態。堅持從政治上把握和落實中央八項規定精神,強化對違反中央八項規定精神問題的查處和曝光,深挖細查“四風”問題隱形變異,堅決防止反彈回潮,持續深入開展形式主義、官僚主義集中整治。堅持有貪肅貪、有腐反腐,有力削減存量、有效遏制增量,深化運用“四種形態”,注重談話和函詢相結合,健全談話函詢抽查核實機制,加強對函詢結果的分析研判,堅決防止“一談了之”“一函了之”。探索建立廉政檔案管理系統,通過分層分類開展談心談話、問題線索起底以及綜合運用述責述廉報告、民主生活會對照檢查材料、巡視巡察反饋情況等,積極探索對監督對象的“精準畫像”和對被監督單位政治生態的準確研判。

  以監督聚民心,不斷夯實黨的政治根基。不斷壓實市縣鄉村四級黨組織主體責任,督促各區(市)縣黨委、政府和有關職能部門切實擔負起組織協調的重大政治任務。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,重點圍繞農村低保、危房改造、異地搬遷、“三資”管理等方面存在的貪污侵占、虛報冒領、雁過拔毛、揮霍浪費等問題,堅決嚴肅查處。持續開展民生領域“微腐敗”治理,著力發現基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。將掃黑除惡同基層“拍蠅”緊密結合,嚴格“一案雙查”,充分利用問責利器,對管黨治黨責任落實不到位、分管范圍出現黨員干部和公職人員涉黑涉惡的相關領導干部進行嚴肅處理,對掃黑除惡專項斗爭中出現不作為、慢作為、消極對待、敷衍應付等問題的相關人員嚴肅追責。

  以監督傳壓力,壓實管黨治黨政治責任。緊盯管黨治黨政治責任,把推動責任落實作為政治監督的重要政治任務抓實抓細。牢牢牽住主體責任“牛鼻子”,緊盯“關鍵少數”,加強監督檢查,充分運用紀律檢查建議書、監察建議書等,深化述責述廉、強化提醒約談。全面推動管黨治黨責任向基層延伸,圍繞扶貧、生態環境保護、掃黑除惡專項斗爭、中央八項規定精神落實等領域問題,堅持實事求是、依紀依規推進問責;加強對鎮村一級的政治監督,聯動開展村級政治巡察。

  政治監督中發現的難點問題

  政治監督站位還需進一步提高。有的紀檢監察干部政治覺悟和政治站位還不夠高,對紀委監委作為政治機關的職能定位把握還不夠準,對政治監督的內涵外延有理解不到位的地方。有的紀檢監察干部談到,政治監督意義重大,但落實到具體工作中難度較大。有的派駐機構把政治監督與一般的工作監督等同起來,監督層面放得不夠高,沒有充分結合自身職責落實政治監督要求。有的基層紀檢監察機關開展政治監督的敏銳性還不夠強,存在重辦案輕監督的傾向。

  政治監督對象還需進一步聚焦。有的基層紀檢監察干部對政治監督對象的范圍把握不準,認識上存在偏差。有的派駐機構開展政治監督重點不夠突出,沒有緊盯班子成員特別是一把手等“關鍵少數”,習慣性地把一般干部作為主要監督對象,在促進黨員領導干部帶頭示范落實管黨治黨政治責任方面存在差距。有的派駐機構落實“三轉”要求不到位,代替班子去履行主體責任,導致主體責任虛化、監督責任弱化。有的基層紀檢監察機關對“監督的再監督”定位不準,外延性監督太多,影響政治監督效果。

  政治監督方式還需進一步完善。有的紀檢監察干部創新意識不強,沒有及時根據新形勢新要求積極探索實踐強化政治監督的方式方法,局限于聽取匯報、查閱臺賬資料等傳統的監督方式,習慣于用老辦法監督新問題。有的紀檢監察機關主動爭取黨委支持不夠,關門監督、被動監督,難以推動政治監督落地落實。有的紀檢監察干部深化運用監督執紀“四種形態”不夠,特別是在運用第一種形態開展日常監督上還存在差距,緊盯苗頭性傾向性政治問題不夠精準,影響了政治監督抓早抓小的效果。有的紀檢監察機關綜合運用各類監督方式不夠全面系統,在推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督形成合力強化政治監督上發力不足,特別是有效運用巡察監督這個“政治體檢”的成果還有待加強。

  政治監督能力還需進一步增強。有的紀檢監察干部對政治監督的內容要求學習不深、研究不多,不善于從政治上觀察、分析和解決問題。有的區(市)縣紀委監委干部坦言,在監督過程中就事論事居多,聚焦“兩個維護”深挖背后隱藏政治問題的能力還遠遠不夠。有的紀檢監察干部離開了問題線索就不會開展監督,在對政治生態精準畫像具體操作中面臨監督對象不配合、相關部門協同聯動不夠的情況時,無法精準識別“兩面人”。一些基層紀檢監察機關在以精準監督強化精準問責方面存在差距,面對一些復雜的問責情況或是職能職責不清晰的涉事部門,在如何提高精準度上措施不夠。

  強化政治監督的意見建議

  在強基固本提能上持續用力,不斷提高政治站位。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把準紀委監委作為政治機關的職能定位。要進一步加強對政治監督內涵要求的理解把握,不斷在學思踐悟中增強政治鑒別力。善于從政治上審視監督檢查發現的問題,善于把各種具體工作聚焦到踐行“兩個維護”上來。不斷提升綜合運用各種監督方式方法的能力,聚焦黨的路線方針政策落實情況等開展政治監督。要敢于開展政治監督,密切關注一切偏離“兩個維護”的錯誤言行,堅決同危害黨的團結統一的問題作斗爭。

  在嚴明政治紀律上持續用力,堅決消除政治隱患。要緊盯違反政治紀律問題強化政治監督,把做到“兩個維護”作為首要政治紀律,緊盯“七個有之”,決不允許在重大政治原則問題上同黨中央唱反調。切實加強政治巡察,對各級黨組織和黨員領導干部進行經常性“政治體檢”,堅決查處違反政治紀律和政治規矩問題。要緊盯黨內政治生活不規范問題強化政治監督,上級機關要指導下級有效開好民主生活會,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。要緊盯不良黨內政治文化問題強化政治監督,密切關注各級黨員干部踐行忠誠老實、公道正派等價值觀的情況,密切關注庸俗腐朽政治文化的人和事,對苗頭性、傾向性問題及時紅臉出汗,對產生不良影響的堅決查處。

  在服務中心工作上持續用力,扎實提供政治保障。要切實做到黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。緊緊圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實情況,緊緊圍繞相關重點工作,持續加大政治巡察和專項監督檢查力度,堅持從每一項重大決策部署落實、每一個具體問題解決中檢視政治立場和政治站位。要堅持從政治高度審視和破除形式主義、官僚主義,把準集中整治的關鍵點和突破口,著力發現并督促解決空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。要加大對管黨治黨政治責任落實情況的監督檢查和精準問責力度,緊盯和督促“關鍵少數”特別是一把手落實全面從嚴治黨主體責任,堅持以責促行,通過政治責任的落實來推動中心工作落實。

  在高壓正風反腐上持續用力,積極涵養政治生態。將落實中央八項規定精神、糾治“四風”情況作為對黨是否政治忠誠的重要檢驗,作為政治監督的重要內容,對歪風陋習、隱形變異問題強化監督、露頭就打,決不允許“四風”死灰復燃、反彈回潮。要緊盯不收斂不收手,緊盯政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件,緊盯重點領域、關鍵崗位,精準發現問題、精準懲治查處。深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態,主動強化日常監督。不斷創新監督方式方法,不斷強化對監督對象的“精準畫像”和對政治生態的準確研判,加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的協調銜接,特別是深化巡察監督成果等資源共享互用。要聚焦群眾身邊腐敗和作風問題,緊盯扶貧領域、掃黑除惡等方面的“微腐敗”問題,加大監督檢查力度,嚴格依紀依法處理。

  (王川紅 作者系四川省成都市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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